学党章强党性，全面解读十九大新党章——《中国共产党章程（修正案）》（上）

学党章强党性，全面解读十九大新党章——《中国共产党章程（修正案）》（上）

陈凯龙 中央党校党建部教授

大家好，党的十九大召开了，十九大是新时代奠基的盛会，大会有重要的报告，还有党章的修改，这都是要载入党的史册的。那么今天我讲课的题目是“学党章强党性，全面解读十九大新党章”，副标题是《中国共产党章程（修正案）》的解读。

今天讲三个问题：第一个问题，党章修改的背景和意义；第二个问题，党章修改的主要内容；第三，党章修改的主要亮点。

一、党章修改的背景意义

我们讲第一个为什么要修改党章，修改党章对我们党的建设和中国特色社会主义的建设，特别是在新时代党的建设它有深远的影响。第一个就是我们要讲它的背景和意义。

这里面我想讲三点认识。

第一点，要全党遵循十八大以来我们党对人类社会发展规律的新认识。十八大以来我们党对人类社会的发展规律有很多新的认识，那么这些认识是规律性的，对于我们观察世界、把握未来，对于考虑我们的国际国内的重大方针政策和基础，都有指导性的作用，所以要把它写到党章里面去的。

第二，要全党遵循十八大以来我们党对中国特色社会主义规律的新认识，这些新认识也是指导我们中国特色社会主义发展的深远影响的一些重要的思想。比如新时代主要矛盾、习近平新时代中国特色社会主义思想等等，包括党领导一切、强化党的领导等等，这都是我们十八大以来中国特色社会主义规律的新认识，那么这种认识也记录党章进入规范，让全党来遵循按照这个来做。我们改革开放我们建设社会主义，深化改革、法治国家、加强党的建设等等，包括建设小康目标、完成小康目标、实现中华民族复兴，都要按照这个规律性的认识来把握，所以要全党要遵循这些东西，就要写入党章，党章就要做修改。

第三，要全党遵循十八大以来我们党对执政规律的新认识，那么这种认识也是对我们党的建设，保持先进性、纯洁性，提高长期执政的能力等等，应对世界的各种挑战的能力等等，都需要新的认识进入党章，指引我们党全面从严治党，提高党的科学化水平，提高党建工作的质量，把我们党建成一个伟大的党。

这是从背景我们看我想讲三条。

（一）要全党遵循十八大以来我们党对人类发展规律的新认识

首先第一条，要全党遵循十八大以来我们党对人类社会发展规律的认识。那么这个最大的认识是什么，就是习近平提出的人类命运的共同体，我们要推动构建人类命运的共同体。

世界的发展发生了深刻的变化，世界信息化，互联网、大数据、智能，我们讲世界的工业化，环境的问题，气候的问题，大气污染的问题，包括和平的问题，还有战争的问题等等，发生的变化很大，尤其是经济全球化一体化过程中，现在碰到了很多问题。这种情况下，到底人类社会是个什么状态，那么习近平做了高度的概括和提炼——我们要推动构建人类命运的共同体。

那么把这个新的认识写进党章，对我们社会主义建设，对我们对外交往，对我们的国防、外交等等，都有指导性的、规范性的作用，所以要把它写进党章。

人类的命运共同体，首先我们讲经济上要搞一体化，全球化，但是现在以美国为代表的一些西方的势力，现在反对全球化，甚至退出很多区域性的、联合性的组织，所以这块中国自然成为了推动全球化的带头人，那么中国的经济发展带动了全世界经济的发展，中国在世界发展的贡献率很高。

所以现在世界上从经济这一块来看谁也离不开谁，中国发展如果西方完全倒了经济危机了，我们也要受到影响，那我们讲我们搞贸易有这一块，那你的产品推向世界、走向世界，那就会受到影响。反过来中国如果发展不行了受到影响了，那世界经济更是打击很大。所以经济全球化一体化是人类社会发展到今天的必然规律，由于通信、交通各种技术的进步，现在人类已经连在一块的。所以说一损俱损，一荣俱荣，在这个观点上我们提出了发展要双赢、要共赢、要共享等等。

但是现在这个世界全球化出现了很多问题，特别是美国设置了很多障碍，到处搞贸易战，退出TPP等等，到处去挑战，尤其在中国也准备打贸易战等等。那全球一体化了，你打没有用的，所以特朗普讲要使美国伟大那学中国，一个是要搞一万亿的基础设施投资，第二就是要把制造业回归到美国去。

这个想法是好的，但是你能不能实现呢？搞基础设施投资一万亿美金，钱从哪来，你不搞全球化你钱从哪来，怎么到世界各个国家去融资去借钱，人家怎么到你这儿去投资？一体化全球化人类命运共同体这是规律，你要是说违背这个规律，那你美国想搞一万亿的投资你怎么搞很难。

第二制造业回归，想法也挺好，但是在全球化一体化的过程中，你的成本太高，工资收入太高，那你制造业你这个产品竞争力就差。美国特朗普要让美国的企业要从墨西哥建厂要回来搬回来，简直就是异想天开，逆全球化而动。所以中国在这些面前，自然而然的成为了全球化的带头人。那么我们的认识就是人类命运共同体，所以我们的外交，我们的改革开放，我们发展经济，特别是我们的“一带一路”，那都是符合人类命运共同体的。

人类命运共同体第二个方面，就是整个全球的环境的污染，臭氧洞是比较大的，影响着全球的气候，谁也不能独善其身。

那就是说全人类各个国家都在一起，有《巴黎协定》，碳排放量要控制、要压缩，那我们中国是发展中国家，最大的发展中国家，我们工业发展正处于高峰期，确实排放量也是很大的，污染也有，但是我们要压缩，那就是产业结构调整，社会会带来一些振荡的。我们做出巨大的牺牲，压缩我们的产能，我们工业技术要进步，要减少排放量，给世界做出庄严承诺，推动全球在《巴黎协定》的情况下，控制这个排放量，我们中国是做出了巨大的努力、巨大的贡献，甚至巨大的牺牲的。

为什么我们这么做，那就是说人类命运共同体，这样的认识写到党章里面去，那我们对这些问题的处理那就好了，如果就简单的、狭隘的，反正是全球跟我们没关系，我就排多少算多少，反正都在排，那你也排他也排，最终人类这个大气受不了了，存在不了了，人类就灭亡了。

所以这是命运共同体，我们有很多的这一些东西，就是按这个规律来办事，至于党章的这种重要的修改，对人类社会发展规律的认识要写进去的，指导我们的工作，指导我们制定方针政策的，而且要全党来遵循这个东西。

比如人类命运共同体里面，我们讲我们世界要和平发展，我们一直始终讲和平发展的道路，尽管周边的这种战略安全形势很严峻，世界各种热点问题冲突，甚至局部战争时有发生，但是我们认识到战争只能给人类带来灾难，我们中华民族是爱好和平的民族。我们共产党总结了人类发展的经验，世界一定要努力的保证和平，尽量不要打仗，所以我们是这种指导。所以我们是和平外交、和平复兴、和平崛起。

中华民族的复兴是和平复兴，不会给人类社会带来威胁，我们的理念支撑是什么，就是人类命运共同体，如果打起仗来，一个大的国家打，动起手来，最终发展到动用核武器，大家都知道如果大国之间动用核武器，基本上人类就毁灭了。把核武器不用说放出一半来，人类就进入了“核冬天”，那可能几个月见不到太阳，那个辐射和污染更就不用说了。

所以我们要极力的保证和平，要有战略的定力，尽管周边国家的形势不稳，我们也是以和平的国家屹立在世界的东方。所以在一些小的问题上，我们还要韬光养晦、还要忍，比如说南海问题，比如说跟印度的问题那要忍，为什么要忍一忍，当然我们有底线，不能突破底线，在突破底线的情况下忍一忍。那么我们这个方针那也是说和平，和平发展，尽量不要打仗，这就是我们讲人类命运共同体。

那么我们在世界发展的规律里有很多，包括技术的创新，包括文化的发展，互联网规律我们要把握，互联网全球一张网，所有的语言、意识形态、价值观都要在这个里面去交流、去冲突、去分享。那么在这些问题上，那么我们共产党要保持我们中华民族的文化传统，要坚持我们共产党的社会主义的核心价值观，坚持我们的东西。在世界上我们中国人、我们共产党要有话语权，这些都是一些新的特点，有新的规律，我们共产党认识到了，所以我们要把对人类社会的发展规律这块，包括互联网的影响，我们要写进党章。

在意识形态领域我们是不客气，就是要党领导一切，党对意识形态的领导要强化，这就是人类社会发展规律的认识，过去没有互联网没有这么着急，现在互联网这一块你说什么样的观点，乱七八糟的东西它都通过不同的手段来影响我们老百姓，甚至给我们年轻人洗脑，那我们就要反洗脑，那我们就是要应对这些东西，来当着你们要讲政治意识、讲政治机理，全党要保持团结一致，我们中华民族要同心协力。

这就是我们讲第一个背景，就是把对人类社会发展的一系列的规律的新认识，指导我们的实践的东西，实践证明是好的正确的东西，十八大以来我们有很多，以习近平为核心的党中央有很多论述很多举措，很多政策，要把它固定下来进入党章，这是一个背景和意义。

（二）要全党遵循十八大以来我们党对中国特色社会主义发展规律的新认识

第二条背景和意义是什么，就是我们对中国特色社会主义规律的认识。

十八大以来我们有很多新的认识，那么这些新的认识，实践证明是真理、是好的，是我们中华民族社会主义坚持和发展的纲领性的东西，长期管用的东西。那就要把它放到党章里面来，这就是我们讲修改党章第二个背景。

这里面我想我们中央正式的党章修改的里面专门有这一条，就是十八大以来对中国特色社会主义、对执政党建设的规律，新的规律，经验出来是好的，实践证明是真理的东西，我们把它放到党章里面来作为全党的遵循，作为指导全党工作的依据。

1.形成习近平新时代中国特色社会主义思想

这里面我想很多了，最大的就是我们十八大以来，我们形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

这个思想是了不得的，是指导我们新时代建设社会主义、全面从严治党的指导思想。那么这个东西形成是科学的，是继承了马列主义、毛泽东思想，邓小平理论，在科学发展观、在三个代表重要思想的基础上，继承和发展创新，把这些创新的成果放到党章里面来，指导我们党的实践，指导我们社会主义建设。

2.形成对中国特色社会主义进入新时代的判断

我想这是新的一些认识，包括我们讲对社会的判断，我们现在进入了社会主义的新时代，新时代有哪些标志，我们为什么进入了新时代，十九大报告里面讲的很清楚。那新时代那有很多特征，我们国家的在经济、科技、文化、综合国力排在世界的前列，我们各方面指标证明我们进入了社会主义新时代。也就是说中国特色社会主义初级阶段一百年，那么最后从十九大开始，我们就进入新时代了。

那么这样的判断对我们整个党，党的建设，对社会主义建设，我们对中国特色社会主义规律的认识，达到了一个新的层次新的境界，这些新认识不写进去可能不行。

3.强调社会主义的公平正义

很多了，比如社会主义我们讲要讲效率要讲公平，要两者兼顾，甚至在某种程度上讲，要更多地强调公平，公平是社会主义一个重大的规律，这些方面我们的认识，十八大以来我们讲了很多，公平正义，共同致富讲到这些东西。这些东西都是好的东西，十八大以来我们对新认识，我们很多做法，实践证明都是对的，所以把它写进党章里面去的。就是新时代一些新的认识。

4.对社会主要矛盾精准概括

包括我们讲做了一些新的概括，这个也是了不得的，这种概括应该说是革命性的概括。

就我们过去一直认为，中国特色社会主义初级阶段我们的主要矛盾，当时讲一百年，从建国算起现在68年了，一百年是什么，主要矛盾是什么，生产力的落后和人民的物质文化需求之间的矛盾，那这个矛盾解决什么问题，那就是说我们要解决温饱问题，人民物质文化的需要，这是前面的需要。

那现在我们讲经过这么多年的发展，可以这么讲，从十八大或者十八大以前，我们的主要矛盾已经发生了转变了，但是我们没概括出来没总结出来，我想也一点，那么根据社会主义规律的新认识，我们就把它总结概括了，以习近平为核心的党中央，概括得很准确，就是我们人们对美好生活的向往和我们发展不充分不平衡的这种发展的矛盾。

这是我们所要调整的，这个规律性的认识指导我们在新时代，所有的路线方针政策，要考虑这个因素，要为人民去谋幸福，人民对美好生活的向往，这个向往就不仅是一个物质利益，不光是吃饭温饱问题，还有好的住房、好的医疗、好的教育、养老、好的环境等等一系列的，还有好的价值追求、精神享受，包括旅游等等这些东西。

所以我们讲的对社会主义规律的认识，尤其是十八大以来，以习近平为核心的党中央，这个认识又上了一个新台阶、新的境界，所以对这些东西我们要把它写到党章里面去作为党的规范，作为党章总框里面的重要内容，让全党来遵循，这是我想第二个背景。

（三）要全党遵循十八大以来我们党对执政规律的新认识

第三个背景讲什么，第三个背景讲我们全党要遵循十八大以来全面从严治党的经验，就是对全面从严治党，对我们党执政规律的新认识，这些认识那么把它概括总结出来，放在我们的章程的总框里面去，放到一些具体条款里面去，这就是我们讲的新认识，这些认识是规律性的认识，那我们就是要把它写进去的，放到政党规律中。

政党规律里面很重要的，第一你必须说一条铁律就是得人心得天下，失人心失天下。任何政党如果得不到老百姓的支持，那是会下台的，上去了他也呆不住的，这是政党发展的铁律。

所以你看十九大报告里面，讲得也很清晰，我们中国共产党不忘初心，牢记使命，以人民为中心，为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福。这两点认识这是政党规律得人心，讲了我们共产党要同群众心连心、同呼吸、共命运等等，讲这些东西。就是任何政党得人心得天下，失人心失天下，所以这是政党发展的铁律。

那我们讲十八大以来我们逐步的认识大踏步的前进。讲到了我们的使命，包括我们习总书记带队新常委，到了嘉兴、到了上海一大的会址，现在提出一个新概念了，就是我们共产党出生的产房，你到房子里面看一看，集体宣誓，向全党做出表率。

这些东西要写进党章里面，对执政发展规律的认识，执政发展规律里面还有很多，比如我们讲就是两条。

第一条任何政党那不能永远执政的，有生有死有上的有下的，也没有例外，所以我们要打铁要靠自身硬，我们不要躺在革命先烈的功劳薄上，我们要在新的时代重新很好的把我们的党群关系搞好。以人民发展为中心，同时要坚持党的领导不动摇。这是规律性的认识，前面重点是讲这一块，这是我想政党规律里面。

第二任何政党做得好可以长期执政，这也是规律，所以我们要长期执政的党，我们目标也是长期执政。所以党章在这个主线的时候也讲了执政能力，加的一个长期执政能力，这就是规律性的认识。对政党发展规律的认识，作为党章的修改。

那党章我们强调党领导一切，是社会主义的本质特征，这是对社会主义规律的认识，也是对执政党建设的规律，那把它写进去，作为全党的宗旨不能动摇，不能有影响削弱党的领导的行为意识，在做任何事情的时候要考虑到坚持党的领导，强化党的意识，这是一个。

那么长期执政那么说，从执政规律角度讲，要从五个方面去努力、去奋斗。

第一个方面，就是要发展，不光要发展还要科学还是，还要全面发展，你看全面发展强调比较多，科学发展讲的人的全面发展。要坚持以经济建设为中心不动摇，但是我们更多的精力、更多的考虑，是五大建设，五位一体的建设，全面建设、全面发展，你不发展，不给老百姓带来实实在在的好处，那你怎么得人心得天下？所以这块发展那就要以人民为中心来发展，这都是新的认识、规律性的认识，应该是马克思主义我们过去前一代指导思想的基础上，做了新的创新和突破，是集大成的。

第二，讲公平，要把利益分配好，有没有这种能力去分配好这个利益。这里面我们讲了很多，包括我们讲全面深化改革，全面深化改革目标是社会主义制度的自我完善，还讲了要提高国家治理体系治理能力现代化的问题，要推进国家治理体系治理能力现代化，治理体系治理能力里面，那就是把利益处理好，更多的讲公平。如果是利益处理不好，有些人拿的钱很多他未必支持你共产党，拿不到分享不到利益的成果，那就是可能他不一定支持共产党。

所以习近平讲，改革要让老百姓有获得感，要有切身的感受，要有实际的落地等等讲了很多。这些新的认识，怎么处理公平问题，处理老百姓的共享问题这一块，共享致富这个问题，一个也不落，要建设全面小康社会，实现中华民族过程中，大家都要找一条共同致富的道路，这都是讲公平。在这些问题上我想应该把新的认识、执政规律的认识写进党章。

第三，执政规律是什么，要做什么事，就是要全面从严治党。因为我们党长期执政，长期掌握国家权力，国家权力它有天然的辅助作用，既可以用来为人民谋幸福，也可以为少数人谋福利，尤其是我们党其中一个很大的事例，十八大以来，消除了我们党的一些隐患，把一些野心家、阴谋家、谋权篡位的人挖出来。这个隐患太大了，他不是为人民谋利益的，他是耗子硕鼠，挖国家的墙角，为个人野心膨胀。所以我们讲长期执政的党，你领导干部天天运用权力、行使权力，如果不能解决权力的监督制约问题，不能解决腐败问题，那我们讲你要长期执政是很困难的。

所以这里习近平讲了很多，我们党在这些问题上永远在路上，这要写进党章。全面从严治党永远在路上，不能松劲，什么时候都不能松，把这些好的认识、全面从严治党里面一些好的做法，把它放进去，包括巡视和利剑的作用，这个特别是十八大以来，巡视制度发挥了利剑的作用，这个好东西，那我们就把它写到党章里面去。执政规律里面新认识，全面从严治党，把关键的少数管好，这是我想执政党规律里面有很多的。

第四，我们执政的过程、执政的方式方法要科学、要民主、要法治，要考虑到老百姓的感受。如果说方式方法不科学，老百姓不买账，尽管你的想法主观愿望是好的，但你要做耐心的、全面的思想政治工作，要说服老百姓接受你的主张，要不然你可能好心办了坏事，尽管是好事老百姓不接受的话，最终你也干不成。

这些方面，我们讲执政规律里面讲了很多，认识了很多东西，十八大以来，那么在这种情况下你怎么去搞，那就是把它写到党章里面去，对我们全面从严治党，要把我们党建设成一个伟大的党，新的伟大工程，进行伟大斗争，伟大的事业，伟大的梦想，你要实现，这些东西都要把它写进去。

我想对人类社会发展规律，对中国特色社会主义发展规律，对执政党建设规律，十八大以来以习近平为核心的党中央，有了很多新的认识，这些认识实践证明是对的、是真理、是科学的、是重要的原则，那就把它写进去，作为全党的遵循。

我想第一个问题就是，我们共产党修改党章的目的、背景、意义都这里，随着时代的变化与时俱进，我们的认识深化了，深化了以后把它固定下来，作为全党的遵循，成为我们力争外交，重大举措，治国理政，包括社会主义建设，包括党的建设领域，都要去遵循这些新的规定，遵守这些新的修改的一些提法。这是我讲的第一个问题，就是背景和意义。